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督查組發現地方存在的第二大問題是:部分地區保障方案中的保障措施無法形成實際減排效果。
環保部指出,北京、河北部分企業由于經濟不景氣,今年以來生產負荷率一直較低,這些企業限產也納入了保障方案內容,但方案并沒有明確該類企業是否繼續壓產。天津市寶坻區鑫龍管業等企業已經停產3年多時間,滄州任丘市的鋁加工、泊頭市的部分鑄造企業,在保障方案實施之前就已長期停產,但均納入了此次保障方案的企業停產名單,難以實際減少污染物排放。
根據環保部的通報,在各地制定的保障方案中,多數僅列有一些保障措施,關注減排目標不夠的問題普遍存在,沒有具體測算減排量。
例如,天津市一些力度強、見效快的措施,如限產限排、單雙號限行等執行時間較為滯后,限產限排措施普遍要到8月23日以后執行,車輛單雙號限行要到9月1日起才開始執行;河南省保障方案及鶴壁、新鄉、濮陽市保障方案措施僅以時間節點為啟動條件,未考慮環境質量和氣象變化因素;河北多數地市均未對減排放措施所形成的減排量進行測算,也未針對沒有達到減排目標明確問責機制。