督查組發現地方存在的第二大問題是：部分地區保障方案中的保障措施無法形成實際減排效果。

環保部指出，北京、河北部分企業由于經濟不景氣，今年以來生產負荷率一直較低，這些企業限產也納入了保障方案內容，但方案并沒有明確該類企業是否繼續壓產。天津市寶坻區鑫龍管業等企業已經停產3年多時間，滄州任丘市的鋁加工、泊頭市的部分鑄造企業，在保障方案實施之前就已長期停產，但均納入了此次保障方案的企業停產名單，難以實際減少污染物排放。

根據環保部的通報，在各地制定的保障方案中，多數僅列有一些保障措施，關注減排目標不夠的問題普遍存在，沒有具體測算減排量。

例如，天津市一些力度強、見效快的措施，如限產限排、單雙號限行等執行時間較為滯后，限產限排措施普遍要到8月23日以后執行，車輛單雙號限行要到9月1日起才開始執行；河南省保障方案及鶴壁、新鄉、濮陽市保障方案措施僅以時間節點為啟動條件，未考慮環境質量和氣象變化因素；河北多數地市均未對減排放措施所形成的減排量進行測算，也未針對沒有達到減排目標明確問責機制。